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强化土地要素保障!云南这样助推园区经济高质量发展→
发布日期:2023年10月19日 来源:原创 阅读:2060

10月17日上午,云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂举行“强化土地要素保障 助推园区经济高质量发展”新闻发布会,介绍相关情况并回答记者提问。

发布会现场 赵嘉 摄

 

今年以来

云南省全面贯彻落实党的二十大精神

聚焦省委“3815”战略发展目标

大力实施开发区振兴三年行动

持续加大要素保障力度

打造优质高效服务环境

为园区经济高质量发展提供有力支撑

 

云南省自然资源系统在

强化土地要素保障

助推园区经济高质量发展方面

做了哪些工作?

和小布一起来看↓

 

坚持规划引领,持续优化园区空间布局

全省按期完成并正式启用“三区三线”划定成果,基本完成省、市、县三级国土空间总体规划编制工作,其中省级国土空间规划和昆明市国土空间总体规划已上报国务院待批,全力为园区规划建设提供上位规划依据。

全省89个开发区积极开展新一轮产业园区优化提升总体规划修编工作,67个开发区总体规划已获批,64个开发区已启动新一轮城镇开发边界内详细规划编制工作,开发区总体规划和详规编制工作稳步推进,科学谋划产业发展重点和方向。
  89个开发区规划总面积2553.37平方公里,其中划入城镇开发边界面积1144平方公里,为建设项目提供空间保障。
  完成工业用地红线划定工作,共划定工业用地红线1409平方公里,引导工业用地向园区聚集发展。其中976平方公里工业用地红线用于保障省级及以上开发区,占工业用地红线总量的69%,稳定工业用地总量。

 

提升审批效率,加速保障园区项目落地

连续两年开展土地要素保障“百日攻坚”行动,成立踏勘选址、成片开发、用地审批3个工作专班,不断总结提升定期调度、集中会审、一线服务、以审代训、跟踪跟办“五项机制”,完善用地审批政策配套,强化审批业务提升,特别是对开发区用地做到即报即审、快审快批,及时供地,征转用地省级审查时间压缩至10个工作日以内,确保开发区项目尽快形成更多实物工作量。

 

以有效的项目投资作为配置土地要素的依据,加强各州(市)核算计划指标的统筹安排,计划指标向土地投资强度大、亩均产出高的开发区倾斜,夯实土地要素保障支撑。截至目前,完成审批并批复开发区省级及以上重点项目110个、面积3.50万亩,供应100宗、面积3.01万亩,有力助推重点项目落地建设。重点保障了玉溪高新区10GWh动力储能电池生产项目、远景能源(楚雄)智能风机叶片制造建设项目、曲靖经开区年产30万吨磷酸铁锂生产基地项目、安宁市天安化工年产30万吨磷酸铁及配套项目等重点项目用地,园区项目建设用地保障更加坚实。

 

实施节约集约,促进园区土地高效利用

开展开发区土地出让和利用专项整治行动,全力推进开发区批而未供和闲置土地处置。截至目前,全省89个开发区共处置批而未供土地2.67万亩、闲置土地1.96万亩,产生计划指标1.98万亩,持续推动以存量换增量,助力企业盘活资产化债。

 

积极推进工业项目“标准地”出让改革。截至目前,全省省级以上开发区以“标准地”方式出让29宗,面积4816.99亩,安宁产业园区、蒙自经开区等通过“标准地”出让,实现“交地即交证”。
  鼓励企业采取“长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期”方式使用工业用地,切实降低企业用地成本。截至目前,全省开发区通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让土地共有29宗面积1026亩,全省通过落实各项用地政策降低企业用地成本2.53亿元。
  推进园区低效用地再开发再利用,在符合规划、不改变土地用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款,促进存量土地“二次开发”和“腾笼换鸟”,如玉溪通海产业园区通过“腾笼换鸟”实现传统工业转型发展。
  建立园区经济土地要素保障协调推进工作机制,全面掌握省级及以上开发区土地要素保障情况,协调解决存在的重点难点问题,破解土地要素保障瓶颈,推动项目快速落地,助推园区经济发展壮大。
  完成86个省级及以上开发区土地集约利用评价编制工作,进一步摸清开发区土地开发供应秩序和建设状况,并通过集约用地评价考核倒逼土地利用方式转变,提升开发区用地效率和效益。

 

打造招商地图,创新以地招商新模式

为进一步深化“放管服”改革,优化土地要素市场化配置,促进土地节约集约利用,省自然资源厅倾力打造了“七彩云南·智选地”——云南省建设用地招商云平台,旨在以土地推介为核心,以服务企业为目的,真正解决“土地等项目”“项目等土地”等供需不匹配问题,实现政府招商更精准、企业选址更便捷、项目落地更高效。平台集“一站式”仓库、“全景式”看地、“淘宝式”买地、“专场式”推介、“联动式”招商等5大功能于一体,通过在平台及时发布可供招商的存量建设用地信息,为企业提供全面直观的“云上读地、云上选地”服务,形成建设用地招商“一张图”。目前,平台中已上架地块710宗、面积7.09万亩,省级重点招商引资项目41个。

 

栽好梧桐树,引来凤凰栖

“七彩云南·智选地”——

云南省建设用地招商云平台

今天正式上线运行

将进一步提升土地要素保障水平

拓宽开发区招商渠道

助推开发区经济发展和产业转型升级

 

发布会上

还有这些精彩问答

 

省工业和信息化厅如何推进园区经济高质量发展?

规划引领,科学优化产业园区布局。制定了《云南省“十四五”产业园区发展规划》等政策文件,结合各地、各园区资源禀赋、发展现状、发展潜力等因素,指导各产业园区高质量、高标准编制规划,围绕主导产业做好延链补链强链,做到全省产业定位一张网,实现产业集聚、集群发展格局。

 

强化调度,促进园区经济快速增长。省工业和信息化厅成立了园区经济调度协调领导小组,建立了“双周、月度、季度、年度”园区经济调度服务机制,围绕盘清“六笔账”,坚持每月到州市蹲点服务,实施精准分类指导,形成省、市、县、园区稳增长工作合力,全省园区经济实现快速增长。2022年,全省开发区工业总产值达1.6万亿元,同比增长15.4%,国家级开发区亩均营业收入达470万元,省级开发区亩均营业收入达297万元;今年1-8月,全省开发区规上工业增加值同比增长10.1%。

 

精准服务,推动园区重大项目加快建设。建立重大工业和信息化项目推进机制,突出抓好重大项目,强化一线精准服务,与省自然资源厅等要素保障部门形成合力,全力加快重大项目建设,目前,全省施工面积超1平方公里的重大项目达18个,一批重大项目实现了当年签约、当年开工、当年投产、当年产生效益。今年1-8月,全省工业投资同比增长29.3%,高出全国20.5个百分点,全国排名第5位;园区工业投资同比增长34.09%。

 

创建典型,推进园区新型化绿色化发展。深入推进新型工业化发展,实施绿色低碳示范产业园区三年行动,打造一批新型工业化产业示范基地和绿美园区的典型,充分发挥示范带动作用,有序推动园区绿色化、低碳化、标准化建设。目前,全省累计建成国家级新型工业化产业示范基地9个、省级基地41个,建成绿色低碳产业园区10个,绿美园区17个,产业集聚区4个。

 

搭建平台,助推园区大力承接产业转移。今年,省工业和信息化厅推动中国产业转移发展对接活动在云南举办,充分发挥园区承接产业转移的载体作用,组织省内园区开展了集中宣传推介,促成省外31个园区与省内园区开展结对合作,邀请龙头企业深入园区调研、考察和项目对接,为园区承接产业转移提供平台。活动累计签约382个项目3966亿投资,必将为园区发展添加新的动力。

 

省发展改革委在推动园区经济发展中,是如何发挥省开发区工作领导小组办公室作用,统筹推动产业发展和增强土地要素保障的?

牵头组织实施好开发区振兴三年行动。省发展改革委认真履行省开发区工作领导小组办公室职能职责,围绕三年行动明确的7大重点行动,牵头制定了2023年度重点任务清单,细化明确了97项具体工作并统筹推进,各项工作落实有力有序。其中:在主导产业提升行动方面,围绕开发区以发展制造业为主的功能定位,落实好产业强省三年行动,制定印发开发区主导产业指引,引导开发区围绕主导产业招大引强,推动绿色铝、绿色硅、新能源电池、生物医药、新材料、先进制造等重点产业向重点园区集中布局,1-8月,6条重点产业链规上工业增加值增长20.2%,保持快速发展势头。在要素保障提升行动方面,用好开发区调度协调工作机制、全省推进有效投资重要项目协调机制等工作机制,形成项目调度、问题收集、会商交办、解决反馈工作闭环,协调解决了园区用地保障方面问题38个。同时,协同自然资源部门建立全省开发区批而未供和闲置土地台账清单,按月进行调度,逐一指导开发区完成处置任务。

 

“一园一策”支持省级重点开发区打造千亿级园区。牵头制定出台了7个“一园一策”支持政策,明确各园区的主导产业、发展重点和发展目标。将强化土地要素保障作为打造千亿级省级重点园区的关键支撑,对符合条件的重大建设项目,省级层面优先保障用地;全面推行新增工业项目“标准地”出让;在园区内用地报批时,对批而未供消化周期和闲置土地发生率、批而未供和闲置土地处置率等指标进行单独考核;支持通过创新产业用地分类、土地复合利用等方式满足新产业、新业态发展用地需求。

 

强化协同联动保障重大建设项目用地需求。在保障重大项目落地建设过程中,省、州、县发展改革、自然资源以及相关行业主管部门强化三级协同联动,切实保障重大项目用地需求。如,云南泸西产业园区绿色铝产业链项目是云南省重大产业项目,省发展改革委、省自然资源厅、省工业和信息化厅等部门密切配合,深入一线主动靠前服务,在扎实做好用地前期工作基础上,对口加强向国家部委沟通汇报,项目批次用地顺利获国务院批准,是国家项目用地实施新要求后全国第一个获国务院批准的工业项目批次用地,为云南省探索和总结保障重大工业项目用地的高效途径和方法积累了宝贵经验。

 

“七彩云南·智选地”——云南省建设用地招商云平台建设背景是什么,有哪些特点,对优化提升营商环境有何推动作用?


一、建设背景 

省自然资源厅打造“建设用地招商云平台”,一是加快盘活园区存量土地资源。开发区是全省经济社会发展的重要引擎,是经济工作的“主战场”,历来是土地资源要素的集聚地。建设用地招商云平台有助于开发区摸清历年批而未供、储备土地等“家底”,通过平台在互联网上架优质地块,全方位多角度向社会企业宣传推广,促进开发区有效盘活存量土地资源,激活土地资源效能。二是促进土地要素与项目匹配精准高效。通过归集产权明晰的存量建设用地,在建设用地招商云平台统一发布公开透明的土地信息,配对有效精准的项目要素,建立“园区推介土地-企业多向选择”的双向互动选择模式,让投资企业直观了解“有多少地”“地在哪里”“地块是什么情况”等,辅助投资决策。三是推动土地资源节约集约利用。以强化园区经济土地要素服务保障为切入点,引导市场主体优先选址存量建设用地,有效促进土地节约集约利用,以土地管理的“高水平”助推经济社会发展的“高质量”。


二、平台主要特点

建设用地招商云平台是全省唯一一个省级土地招商平台,具备三大特点:一是土地货源充足权威。对全省16个州(市)、129个县(市、区)政府储备、批而未用、新增建设用地等进行全面梳理,按行政区划、园区、专场等板块分类归集,纳入土地仓库,建成“土地超市”,确保货源丰富,质量保障。二是提供“云”上选地新模式。利用云计算、时空大数据等技术,推行“云上读地、云上选地”服务,让市场主体在云端就可以浏览全省优质地块,实现从“被动等地”到“主动选地”的转变,满足各类项目用地需求。三是数据多方联动融合共享。通过信息化赋能,实现与规划、审批、储备等多个平台数据共享共用,与投促部门招商数据信息互联互通,融合聚集土地、项目、政策等要素,对可供用地空间布局全方位展示,形成建设用地招商“一张图”,构建“以地招商”“以商找地”新格局。

 

三、对优化提升营商环境的推动作用

主要体现在三个方面。一是有利于提高土地资源市场化配置水平。建设用地招商云平台集土地信息归集、发布、智能选地和“地图式招商”等功能于一体,土地要素保障信息全面公开,提升土地资源利用效率和市场化配置水平,进一步完善云南省土地市场体系。二是有利于高效服务企业用地需求。通过建设用地招商云平台,企业足不出户就可以完成“实地考察”,引导项目按需选址,促进土地资源与实际产业需求更加深入对接,帮助企业精准选地、项目高效落地,为企业节省用地成本及时间。三是有利于持续提升政务服务效能。“十四五”是壮大园区经济、全省高质量跨越式发展的关键时期。通过建设用地招商云平台,企业可以更直观、便捷地了解云南省土地资源状况和投资环境情况,有利于优化市场主体选地流程,畅通政企沟通渠道,为项目落地提供高效政务服务,进一步提升云南省营商环境“软实力”,推动形成关注云南、投资云南的良好氛围。


省投资促进局对加强园区招商项目工作有哪些举措?

建立健全招商项目全生命周期管理体系。制定《云南省招商引资项目全生命周期管理工作指引》,着力破解招商逻辑不清晰、产业布局不合理、要素保障不到位等问题,逐步提高全省招商项目策划及落实能力;与省发展改革委、省自然资源厅等部门建立招商引资项目联合审查机制,全省初审入库优势突出、要素齐全、前期工作成熟的省级重点待招商项目344个,计划总投资超7000亿元,其中,园区项目占一半以上;与省统计局建立招商引资项目固定资产投资统计监测制度,形成招商项目全过程并轨闭环管理,全省新签约项目入统率达63.4%。

 


信息化赋能招商引资项目管理工作。充分运用信息化技术,搭建“招商引资项目全生命周期管理驾驶舱”,明确了招商引资项目策划、签约、落地、入统相关标准,实现对招商项目全周期信息化管理,加强对全省重点产业招商项目的跟踪督导、调度服务、统计分析,满足各地各部门对招商引资项目整体情况的了解和把握,运用信息化手段解决招商项目信息散、乱、碎、缺等问题,打通以项目为轴线的数据中台,大幅提升招商引资项目信息化管理水平,及时发现解决项目落地过程中的问题,全省产业招商项目平均落地周期缩短至153天。

 

进一步完善招商项目用地信息。针对招商项目精准度不够、要素信息不全等突出的痛点、难点问题,建立省级重点待招商项目库,制定招商引资策划项目体例表,对各地提推出的待招商项目相关要件进行规范,其中,会同省自然资源厅通过项目用地坐标比对,逐一核实州(市)填报项目用地信息,绘制项目地块图237个,基本达到项目用地与招商项目信息匹配。配合省自然资源厅共同完善七彩云南·智选地招商项目库,指导各州(市)梳理园区项目清单,为招商项目落地奠定坚实基础。

 

强化与园区开展联动项目招商。围绕各园区推出的重点招商项目,与重点园区建立招商工作共商、招商信息共享、招商项目共推、招商活动共办、招商项目共促、招商队伍共建等合作机制。紧抓产业转移契机,积极推动东部企业与园区对接,重点推进沿边产业园招商引资,编制重点沿边州(市)招商地图,细化重点项目清单,明确推进计划和完成时限,1-8月,推动瑞丽、河口、磨憨等沿边产业园落地产业招商引资项目73个,当年引进省外到位资金55.5亿元,同比增长41.4%。